近期，化學品企業(yè)突發(fā)事故頻發(fā)，造成諸多人員傷亡和財產(chǎn)損失，引發(fā)社會廣泛關注。生產(chǎn)事故發(fā)生不僅能導致立即可見的損失，還可能導致對環(huán)境的長久污染，以及受污染介質(zhì)的修復等后續(xù)問題。如何圍繞環(huán)境事故的特點，區(qū)分與安全事故的差異，采取針對性措施，而非采取簡單粗暴地大批量關廠停廠，是對企業(yè)能力和政府自信的考驗。

 

 

【準確定位環(huán)境應急預案工作】

 

 

相比于安全生產(chǎn)預案，環(huán)境預案不僅要關注事故發(fā)生后的早期立即應對，減少進入環(huán)境的量，更要重視緊急處理之后的長期處置與修復。環(huán)境預案有以下特點：在空間上，更強調(diào)對周邊環(huán)境與周圍居民的保護，而非廠內(nèi)裝備與企業(yè)職工的保護；在時間上，更強調(diào)早期的救援處置措施不能造成后期環(huán)境治理修復的困難；在類別上，更關注毒性物質(zhì)的流動擴散，而非易燃易爆物質(zhì)的火災爆炸；在措施上，更強調(diào)分期并前后關聯(lián)，早期是阻斷毒性物質(zhì)隨風、隨水的擴散路徑，采取“圍追堵截”或“吸固沉收”的控流措施，后期是對事故污染土壤的修復，以及相關污染器材物資的處置，而非堵泄漏源的安全措施。

 

 

此外，與日常排放導致化學物質(zhì)進入環(huán)境不同，突發(fā)事故引發(fā)化學物質(zhì)進入環(huán)境有以下特點：

 

 

一是在主觀態(tài)度上，日常排放為工廠故意設計，排放位置可以確定，排放量可以計量，而突發(fā)事故為工廠不愿意發(fā)生，釋放量與釋放位置均不確定，只能依靠存在源來參考預測，不確定性大大增加；

 

 

二是在關注化學物質(zhì)上，日常排放關注化學物質(zhì)的排放分散，需要了解生產(chǎn)工藝與排放節(jié)點，管控物質(zhì)可能不是原料或產(chǎn)品，是排放中才產(chǎn)生的物質(zhì)，如焚燒中產(chǎn)生的二惡英，而突發(fā)事故則關注尚未出來的集中存在，可不必了解生產(chǎn)工藝，管控物質(zhì)只會是工廠所涉及的原料或產(chǎn)品；

 

 

三是在化學物質(zhì)狀態(tài)上，日常排放只關注化學物質(zhì)本身，而突發(fā)事故則關注其存在狀態(tài)，如日常排放將氨列為污染物指標，但突發(fā)事故會將液氨、氨氣及氨水做區(qū)別考慮。

 

 

因此，防范事故污染環(huán)境與減少日常排放進入環(huán)境的手段與方法完全不同，制度設計上不可混為一談。針對日常排放，我國主要是建立了排污許可制度；針對突發(fā)釋放，則是環(huán)境應急預案備案制度。前者強調(diào)批準同意才能排放，后者強調(diào)企業(yè)主體職責，實施備案管理。上述防止化學污染物進入環(huán)境的兩項核心制度所面臨的管控對象都是幾十萬家企業(yè)，分屬諸多工業(yè)行業(yè)，都要三年重新開展一次，監(jiān)管也均是地方環(huán)保部門組織實施，國家層面不受理企業(yè)提供的許可申請或備案材料。

 

 

近年來，排污許可制度在國家層面上進行重建設計，構建大數(shù)據(jù)電子系統(tǒng)，但還有可細化完善的空間，如：指標上不應只關注COD，BOD等綜合性指標，更應當提出分行業(yè)的特征化學污染物指標，并建立廢水的綜合毒性指標；計量上不應當只強調(diào)排放的濃度，更要強調(diào)排放的重量，在重量上不應只關注工廠一年的排放量，而更應關注工廠生產(chǎn)期間每個排放口的每天排放量；標準上不應當只強調(diào)分行業(yè)的數(shù)字化數(shù)值標準，而更要結合行業(yè)實踐，制訂分行業(yè)的最佳可得技術強制性標準。

 

 

【環(huán)境應急預案的主要規(guī)定規(guī)范與指南】

 

 

相比安全生產(chǎn)預案與環(huán)境日常排放的突顯性，環(huán)境應急預案管理工作起步較晚，基礎較弱。2010年的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）首次規(guī)定了環(huán)境預案備案制度的具體內(nèi)容，將環(huán)境預案分為企業(yè)預案和政府預案兩類，對預案的編制、備案、培訓、演練提出了基本要求。2014年4月的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》（環(huán)辦[2014]34號），明確了企業(yè)環(huán)境風險評估的技術內(nèi)容；2015年初的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號），明確了企業(yè)在編制應急預案前，應當開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查；2018年1月的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應急[2018]8號），規(guī)定了企業(yè)組織評審突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基本要求，供企業(yè)自行組織評審時參照使用；2018年10月發(fā)布了修訂后的《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》，標準性質(zhì)由推薦調(diào)整為強制，編號由HJ/T 169-2004調(diào)整為HJ 169-2018，自2019年3月1日起實施；2019年3月的《環(huán)境應急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應急[2019]17號），指導生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位組織開展環(huán)境應急資源調(diào)查。

 

 

【完善環(huán)境應急預案技術的考慮】

 

 

以上文件的出臺，為編制好環(huán)境應急預案提供了技術依據(jù)與參考，但還可在以下技術方面進行強化與細化，使得環(huán)境應急預案更貼近實際，特別是在場景設計與預測釋放方面，更需抓住“源”（名、性、量、位）這一基礎，再考慮保護的受體，方能做好防范和環(huán)境應急救援：

 

 

一是明確企業(yè)涉及的化學物質(zhì)清單，區(qū)分化學物質(zhì)在常溫常壓下釋放進入環(huán)境介質(zhì)后的氣、液狀態(tài)和固態(tài)顆粒大小，因為這些狀態(tài)直接影響其進入環(huán)境后的擴散傳播。要明確區(qū)分氣體釋放與液體泄漏的不同（液氨液氯等在容器中是液態(tài)，但釋放進入環(huán)境就是氣態(tài)，因此要作為氣態(tài)釋放來考慮），在氣體釋放中區(qū)分輕氣與重氣的差別，在液體泄漏中考慮揮發(fā)性液體與不揮發(fā)液體的差異。氣態(tài)釋放后通常不能收集，釋放出來只能順風擴散，最多噴撒水或藥劑干擾或減緩擴散；而液體泄漏通?？梢赃M行收納，在堵住釋放源的同時，可以對已經(jīng)泄漏出來的，使用足夠容量的應急池或者收儲裝備進行收集，減少其進入外環(huán)境。相比而言，液體泄漏比氣態(tài)釋放更容易采取措施，讓公眾不接觸而避開危害。

 

 

二是要明確化學物質(zhì)的特性，區(qū)分有毒化學物質(zhì)和易燃易爆化學物質(zhì)。毒性物質(zhì)釋放后，可以通過水體或空氣擴散，而影響周邊較遠地方的公眾健康；而爆炸一般局限于工廠內(nèi)，造成的只是急性破壞，影響周邊環(huán)境的范圍有限。雖然有此區(qū)分，但也要關注因為爆炸而導致或伴隨的毒性物質(zhì)釋放。此外，對氣態(tài)有毒化學物質(zhì)，要依據(jù)每種物質(zhì)的不同毒性，統(tǒng)一規(guī)定毒性終點值（每種物質(zhì)在事前預測時是1個值而不是2個值），以預測最壞場景（最大源強）下釋放所能造成中毒而達到的最遠影響距離。

 

 

三是掌握每種易擴散化學物質(zhì)在工廠內(nèi)的源位置及源量大小。應細化具體到工廠內(nèi)部的儲罐或容器位置，以及所容納化學物質(zhì)在任何時刻的最大存在量，而不是年平均產(chǎn)量。設想化學物質(zhì)突然釋放的各種場景（通常包括最壞場景與常見場景），預想其釋放模式與擴散模式，并確定最遠影響距離。針對氣態(tài)物質(zhì)，必須要考慮當?shù)氐臍庀髼l件，包括風速、風向、濕度和周邊地形條件等因素，以合理預測氣態(tài)化學物質(zhì)釋放出來后的傳播路徑與最遠影響距離；針對液態(tài)物質(zhì)，要掌握接納雨水與廢水河流在不同季節(jié)的流向與流速，以及流經(jīng)區(qū)域與流水稀釋至安全濃度下的最遠影響距離。

 

 

四是必須考慮化學物質(zhì)擴散至最遠影響距離范圍內(nèi)的保護受體。針對氣態(tài)物質(zhì)，在確定最壞場景下的最遠影響距離后，可針對風向，確定范圍內(nèi)的居民數(shù)量及分布；針對液態(tài)物質(zhì)，要考慮沿河道流經(jīng)區(qū)域的生態(tài)敏感點。在預測分析之后，應針對液態(tài)與氣態(tài)物質(zhì)不同，實施收容，圍堵等控制及減緩措施，并配備相應的可得物資。對于量大液體的突發(fā)泄漏，如石油，要明確二次收容的體積（如應急池大?。┗蚴沼蜋C回收速率是否能保證泄漏物能及時收容。

 

 

【完善環(huán)境應急預案管理的考慮】

 

 

在以上“源至路徑、路徑至受體”的技術考慮基礎上，應以分物質(zhì)為主，結合分行業(yè)，編制與完善環(huán)境預案編制指南，要求企業(yè)結合工廠具體位置，圍繞上述量化信息，以列表和繪圖方式，清楚表達每種化學物質(zhì)的位置與最大存在數(shù)量，繪制最遠影響距離圖，編制“簡單明了、直截了當”的圖表式與卡片式環(huán)境應急預案，而非照搬照抄安全預案與環(huán)境日常排放影響評價中的信息。此外，可通過制訂管控化學物質(zhì)清單與最大存在量限值，縮小環(huán)境預案備案的企業(yè)范圍，提高管控針對性。對于不要求提供備案的，不是不要求編制預案或是不管，而是要求企業(yè)自管。另外，加強環(huán)境應急預案的強制檢查與后續(xù)處罰，促使企業(yè)形成預防事故的正確習慣與自覺文化，也才能保障制度作用的發(fā)揮。

 

 

總之，防范事故災難不會突然發(fā)生，原料產(chǎn)品不會突發(fā)泄漏是企業(yè)、政府和社會等所有人的共同愿望。相比日常排放管理，防范事故管理更能取得與企業(yè)的共識，理應相對容易，其中重要的工作就是要將零散的個別信息整合成共同的知識，進行信息儲備與交流，包括：要總結已經(jīng)發(fā)生事故的情況數(shù)據(jù)，包括泄漏物質(zhì)、泄漏量、泄漏時長、擴散路徑、氣象與水流數(shù)據(jù)，影響距離等，并納入全國數(shù)據(jù)庫；要對環(huán)境預案進行備案的，將預案中化學物質(zhì)的源強信息與最遠影響距離等重要量化信息收集至國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；要對防范事故的正確方法與準確信息進行歸納，并在政府與企業(yè)間進行交流，幫助企業(yè)開展事故后果預測分析；要開展化學品企業(yè)的保險工作，量化不同品種與規(guī)模的保費，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段防范風險的作用。只有量化、細化各種信息，采取技術、經(jīng)濟等手段，才可能做好環(huán)境應急工作，在保護化工企業(yè)發(fā)展的同時，減少事故發(fā)生，化未來風險為現(xiàn)實收益。

 

 

來源國際環(huán)保在線